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“微腐败”也可能成为“大祸害”
2017-8-14 14:21:50  本站原创  佚名  【字体: 】  本文已被人浏览

2016年1月5日,扬中市纪委收到省委第二巡视组交办的反映兴隆社区主任黄克斌的信访件。同时,省纪委将此线索作为群众身边“四风”和腐败问题重要信访件进行督办。专案组经过近一个月的调查,查明黄克斌自任村委会主任以来违反了廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等四大纪律。另外,通过深挖细查,还发现兴隆社区时任党委书记、原党委书记、党委副书记等人存在违纪违法行为。最终,该案移送司法机关2人,党纪处理12人。至此,整个兴隆社区干部“全军覆没”。

——展卷看案情

经查:2003年1月至2016年2月,黄克斌利用职务便利,在企业用地、协调矛盾、承揽工程等方面为他人提供帮助,收受财物共计人民币30.28万元;2012年上半年,黄克斌受开发区管委会委托从事江苏星河集团有限公司新厂区项目征地拆迁过程中,明知一户不符合拆迁补偿和安置条件,未如实汇报,导致拆迁工作组误认为该户符合拆迁安置条件,对该户进行了拆迁补偿和安置房安置,致使方某某获得85.3平方米安置房一套、3万元储藏室一间以及10万元现金补偿,给国家造成较大损失。

该案主要表现出以下三个特点:

1.违纪行为持续时间长,影响恶劣

黄克斌是从2003年1月开始担任村级组织行政工作的“一把手”, 2003年1月至2016年2月长达13年的时间里,黄克斌利用手中的权力,在企业征地、协调矛盾、承揽工程等方面向他人提供帮助,多次收受财物,小到社区招录临时工,大到企业征地,黄克斌都坦然接受他人贿赂,共计收受人民币30.28万元。黄克斌作为村干部,在长达十几年的时间里滥用职权、以权谋私,影响尤为直接和恶劣,致使群众撰写了足有几十页的举报信,历数其种种违纪行为。

2.违纪手段隐蔽,胆大妄为

2009年,黄克斌利用社区主任的职务之便,采取隐瞒事实真相的手段,私自决定以他人名义控制了兴隆社区3号居民点9号、10号地块。在此期间,黄克斌未按社区规定交纳任何相关配套费用,至2012年年底,其将9号地块以60万元的价格出售给他人,从中获利55万元,占为己有。“村官”官职虽小,但责任重大,是贯彻落实党的农村政策的组织者、推动者和实践者。长期以来,黄克斌忘记了共产党员的责任,忘记了入党誓词,见缝就钻、见利就上,侵占集体资金,直接损害了群众的切身利益。

3.查处人员多,社会效果好

在查办此案过程中,以黄克斌为突破口,通过其非法买卖社区集体土地获利问题,对该社区账务进行延伸调查,从中发现了其所在社区党委书记、副书记、会计及村误工干部等人合谋套取专项资金、违反中央八项规定精神违规发放奖金等违纪行为。经调查,最终该案带出另外13名党员干部违纪违法问题。通过在执纪审查中运用“系统查、查系统”方法,致力于案件的纵向延伸和横向辐射,办理一案、打掉一串,在群众中引起了良好的反响,让群众切实感受到了反腐败的成效。

——掩卷思案因

黄克斌等人违纪案既有个人方面的原因,也有社会方面的原因,归纳起来主要有以下四个方面:

1.自治欠缺民主,选举程序失范

自《中华人民共和国村民委员会自治法》施行以来, 村民委员会主任、副主任和委员,由拥有选举权的村民直接选举产生,村民委员会成员可以连选连任。村民直接推举产生村民委员会,应当从全体村民利益出发,民主推选。但从黄克斌所在的兴隆社区来看,其连续担任了五届村(社区)主任,民主选举变成了形式,取而代之的是拉票、贿选。黄克斌通过吃喝、为他人谋取私利来拉拢人心,在每次换届改选前私下打招呼、安排人员劝说群众对其投票或在各投票站主动代写选票,致其选举成功。

2.法纪意识淡薄,个人私欲膨胀。在查办黄克斌案件过程中我们发现,其纪律观念欠缺、法律意识淡薄,最终在金钱和物质的诱惑下忘乎所以,违背民心民愿,屡屡突破底线,一步步走向腐败。

虚增工程套公款,年节收礼把钱贪。黄克斌在其悔过书中写到,自从2001年第一次收了别人送的5000元人民币,心理状态从害怕到侥幸再到心安理得,从此再也不能收手,帮人办事、逢年过节时收钱、收礼便成了“理所当然”,甚至将自己平时消费的发票放进社区招待费中报销。转而,在明知社区书记套取专项资金不对的情况下也装聋作哑、顺水推舟,“己身不正,何以正人”?

利令智昏贪财色,以身试法毁前程。底线一旦跨越,心中没有绷紧崇廉拒腐的高压线,道德便也随之沦丧。自2011年至2016年3月1日接受组织审查前,黄克斌长期与婚外女性保持不正当男女关系,败坏了自身名誉,更抹黑了党和政府的形象。

3.权力过度集中,缺乏监督机制。黄克斌在担任兴隆社区主任期间,负责社区的全面行政工作,在许多事务上既是实际操作者又是管理者,权力过于集中, 加之村级管理缺乏民主, 村务公开不规范不透明,监督不到位不得力,使其为利所惑,一心专注个人私欲而肆无忌惮,毫不关心老百姓的需求。黄克斌任职期间,兴隆社区大部分工程都不经过招投标,直接交由其亲戚何某某承建;利用职务之便,私下以他人名义将集体土地变为己有,并且出售获利;与社区原书记吴某某等人合伙入股江苏佳明太阳能新材料有限公司,从中分红63.4万元,以牺牲集体利益为代价,堂而皇之以集体的名义减免该公司租金124万余元,致使集体利益遭受重大损失。除此之外,据群众反映,黄克斌常实行半天工作制,上午上班、下午打牌,对群众的需求推三阻四、工作上蒙混过关,极大地辱没了党和人民赋予的使命。

4.社会监督不够,集体联盟腐败。在查办黄克斌案件的过程中,我们发现了其所在社区党委书记、副书记、会计及村定额干部等人合谋套取专项资金、违规发放奖金等违纪行为。这些村干部在共同私利的驱动下,结成了利益同盟,你腐我腐大家一起腐,彼此心照不宣,纷纷滑入了腐败的深渊。这种集体合谋式腐败使得集体决策等关键环节的权力运行失去了必要的监督。同时,有的群众虽然发现了社区干部的违纪违法行为,却害怕遭受打击报复,只能选择沉默,这就造成了“上级监督不到、同级监督不了、下级监督无用”的局面。

——收卷留警示

在黄克斌违纪案中,我们可以看到村干部违纪的多个常见“标签”:村级组织主要负责人、土地征用开发、相互配合型共同违纪等。这类发生在群众身边的腐败现象,直接损害了群众的切身利益。因此,加强村级党风廉政建设、惩治和预防基层腐败,势在必行。

1.贯彻民主自治、强化宣传教育,提高基层党员干部整体素质

大力发展基层民主,进一步完善基层群众自治制度,选拔公道正派、群众信任的党员干部。抓好正面教育,组织广大农村基层党员干部深入学习,牢固树立法制观念和执政为民的思想,树立正确的权力观、利益观和社会主义荣辱观;抓好警示教育,通过典型案件,以案释纪,使基层干部时刻保持清醒头脑,提高遵纪守法的自觉性,营造廉荣贪耻的良好氛围;抓好疏导教育,农村党员干部身处最基层,受各种因素影响,思想稳定性较差,要经常对他们进行疏导和督促,使他们增强拒腐防变的能力。

2.规范权力运行,切实加强监管体制的贯彻落实

阳光是最好的防腐剂,让权力在阳光下规范行使是预防腐败的关键,是从源头上防范村干部腐败的重要举措。应进一步规范落实“政务公开”、“村务公开”制度,特别是要把“三资”管理、强农惠农政策的落实、村级工程建设等,作为村务公开和民主决策的重要内容。加大村级财务委托审计力度,规范落实村级财务“双代理”。建立健全村、社区干部廉政承诺制度、廉政谈话制度、述职述廉制度和重要事项报告制度,不断健全村干部廉洁自律制度体系。

3.注重惩防并举,从源头上使村干部不想贪、不敢腐

“锄一害而众苗成,刑一恶而万民悦”。一是要把深入查办基层干部腐败工作常态化,坚决执行“发现一起,查处一起”,以查办案件的实际行动形成震慑;二要注重围绕涉及民生利益和人民群众反映强烈的重点领域、热点行业,多渠道拓展案件线索来源;三要督促乡镇纪委积极履职,对发现的违纪苗头要及时进行谈话提醒,帮助基层干部及早认识风险、化解风险,把腐败消除在萌芽状态。

“一次守不住,次次做让步。”黄克斌走到今天,关键就在于他模糊了公与私、情与纪、利与法的边界,丧失了作为一名共产党员最基本的信仰。此案教训凝重、警示深刻。作为社会最基层的农村虽位处远端,但其地位不容忽视,村干部贪腐是不折不扣的“群众家门口的腐败”,在很大程度上损害了党和政府在群众心目中的形象,滋生了群众的不满和不信任。只有基层干部提升法纪意识、加强自我约束,同时加强监督管理、健全各项制度,才能从根本上遏制村干部贪腐,切实维护社会的繁荣稳定和国家的长治久安。

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